俄罗斯国家杜马通过加密货币市场法案，向受监管零售准入开放

俄罗斯国家杜马已在二读和三读中通过一部涵盖数字货币和数字权利的综合性法律，正式确认公民有权通过持牌中介持有、买卖加密货币，全面放开以数字货币进行跨境贸易结算，并对非法流通引入刑事责任。核心条款将于 2026 年 9 月 1 日生效，并在 2027 年 7 月 1 日前过渡至全面持牌制度。 该法律保留了俄罗斯长期以来禁止在国内将加密货币用作支付手段的规定，同时为经纪商、交易所、加密货币兑换运营商和数字托管机构建立了受监管的框架。零售准入将区分合格投资者与非合格投资者，两类投资者均需接受测试。非合格投资者仅可投资流动性最高的加密货币，且额度上限将由俄罗斯央行在后续配套法规中设定；合格投资者则可不受单笔交易规模限制，投资任何加密货币。 一项重大的实际变化是取消了在对外贸易结算中使用加密货币的限制。出口商和进口商将能够直接或通过中介，在不受限制的情况下使用数字货币进行跨境支付。居民也将能够通过外国银行账户在境外开展加密货币操作，但在境外持有并被追踪的加密货币必须向税务机关申报。 该立法还通过明确术语、建立挖矿登记制度以及对工业规模活动提出注册要求，使挖矿活动制度化，同时赋予电力短缺地区限制家庭挖矿的权力。对于未注册即开展挖矿且挖矿收入超过 300 万卢布的行为将实施处罚；若案件涉及损失超过 1300 万卢布，则最高可判处五年监禁。 P2P 交易并未被直接禁止，但自 2027 年 7 月 1 日起，通过俄罗斯银行以卢布购买加密货币必须通过持牌中介进行。居民若每月进行两笔或以上、总额超过 350 万卢布的交易，将被视为兑换运营商。依据俄罗斯《刑法》第 171.7 条，非法数字货币流通将受到惩处，这进一步强化了市场从灰色地带走向受控、持牌框架的整体转变。