国际结算银行（BIS）托管的支付和市场基础设施委员会（CPMI）于2026年10月29日发布报告，界定了随着支付体系日益多元化而形成的央行四项职能：发行者、运营者、监管者和催化者。报告题为《不断演变的支付体系中的央行与央行货币职能》，审视了稳定币、代币化存款、可编程平台、快速支付系统和非银行支付服务提供商。报告称，在具有系统重要性的体系中，央行货币是用于支付结算的最安全、流动性最高的资产，也是支持不同类型货币按面值平价兑换的信任锚。私人支付安排仍然十分重要，因为它们能够推动创新和竞争，并提供满足不同用户需求的服务。报告表示，支付体系更加多元化可能提升效率、竞争和创新，但也可能形成新的相互依赖，并改变信用风险、流动性风险、运营风险和网络风险的分布。报告将数字货币的发展与央行账户、支付基础设施的准入等实际决策联系起来，同时涉及监管和协调问题。这份报告是一项政策框架，而非具有约束力的全球规则；报告呼吁各国央行统筹考虑相关工具，同时保持强有力的国际合作，因为各国政策可能存在差异。